A autorização ocorre quando uma Autoridade com Jurisdição (AHJ) determina que um projeto é seguro para construir, seguro para operar e não representa risco indevido ao ambiente ao redor. Esta é uma etapa crítica no desenvolvimento de qualquer projeto de armazenamento de energia em baterias.

Em Nova York, a autorização tornou-se uma limitação estrutural para a construção de armazenamento em escala de rede. O processo pode atrasar significativamente o cronograma dos projetos e, em algumas jurisdições, moratórias ou proibições totais interromperam projetos ainda em fase inicial.

As baterias em Nova York enfrentam outros obstáculos, como risco de receita de mercado e tempo de espera para conexão à rede. No entanto, enquanto o mecanismo ISC e a reforma de conexão à rede começam a enfrentar esses desafios, um caminho claro para mitigar riscos na autorização ainda é difícil de alcançar.

Principais pontos

• Os processos de autorização variam amplamente em todo o estado, com prazos que vão de algumas semanas a meses, e 108 AHJs implementaram moratórias ou proibições no desenvolvimento de BESS.
• Moratórias e proibições podem levar a retiradas de projetos com custos superiores a US$ 2 milhões devido a despesas não reembolsáveis de terra e conexão.
• A cidade de Nova York difere do restante do estado. Possui três processos estruturados de autorização envolvendo o Corpo de Bombeiros, o Departamento de Edificações e a concessionária local, a Consolidated Edison.
• O guia de autorização da NYSERDA e esforços para expandir a autorização em nível estadual podem ajudar a reduzir riscos fora da cidade de Nova York.

O Estado de Nova York não possui um processo unificado de autorização para sistemas de armazenamento de energia em baterias

No Estado de Nova York, os prazos e requisitos de análise podem variar bastante para projetos idênticos em diferentes AHJs. Essa variação reflete a capacidade desigual das localidades de lidar com preocupações sobre projetos de BESS propostos.

Em resposta, muitos AHJs impuseram moratórias para pausar temporariamente o desenvolvimento de baterias enquanto tratam de questões de políticas, segurança e comunidade. Em setembro de 2024, 1 GW de armazenamento em baterias na fila estava sob moratória.

Algumas jurisdições foram além, introduzindo Proibições de Uso Primário (PUBs). Essas restrições de zoneamento permanentes proíbem BESS independentes e permitem baterias apenas como acessório a outras atividades permitidas. As PUBs impõem restrições de longo prazo nos códigos locais, em vez de tratar impactos por meio de análise técnica. As proibições vinculam a elegibilidade à classificação do uso do solo, e não ao projeto ou métricas operacionais do projeto.

Segundo a American Clean Power, 108 AHJs tinham moratórias ou PUBs para BESS em escala de rede em 23 de novembro de 2025. Essas normas abrangem uma área total de 4.500 mi² (ou 8% do Estado de Nova York). Desses 108 AHJs, 50 cidades e vilarejos tinham tanto moratórias quanto PUBs, pois as proibições costumam ser implementadas enquanto as moratórias ainda estão em vigor.

O resultado é um cenário regulatório desigual em todo o estado, onde desenvolvedores de BESS enfrentam obstáculos significativos, alguns dos quais podem levar à retirada de projetos com custos elevados.

Complicações na autorização apresentam riscos financeiros significativos aos desenvolvedores de BESS em Nova York

Desenvolvedores frequentemente buscam a autorização em paralelo com estudos de conexão à rede para acelerar o início da operação comercial.

Embora essa abordagem historicamente tenha reduzido o tempo de desenvolvimento, ela introduz novos riscos sob o processo de conexão reformulado.

Como o novo processo de conexão exige depósitos antes e após cada fase, os projetos podem comprometer capital significativo antes que uma norma do AHJ congele o desenvolvimento. A exigência de comprovação de posse do terreno aumenta ainda mais os custos iniciais dos projetos de baterias.

Os gráficos abaixo estimam os gastos não reembolsáveis de quatro projetos hipotéticos de baterias na fila de conexão de Nova York. Assume-se que cada projeto paga custos de arrendamento de terras anualmente e não incorre em custos de melhorias de rede para conexão, o que pode subestimar os gastos reais.

Dependendo do momento da retirada, o menor projeto hipotético perderia entre US$ 200.000 e US$ 800.000, enquanto o maior perderia entre US$ 500.000 e US$ 2,2 milhões.

Essas diferenças refletem principalmente como os custos de terra e os depósitos para conexão à rede aumentam conforme o tamanho da bateria.

Embora esses custos irrecuperáveis representem um grande risco para os desenvolvedores, há uma zona sem moratórias ou proibições – a cidade de Nova York.

A cidade de Nova York possui um regime de autorização consistente, porém rigoroso, que minimiza riscos regulatórios

Na cidade de Nova York, o processo de autorização é altamente padronizado. Ele exige participação do Corpo de Bombeiros de Nova York (FDNY), da Consolidated Edison (ConEd) e do Departamento de Edificações (DOB). Cada órgão analisa o projeto e emite autorizações conforme processos baseados no tamanho da bateria.

Praticamente todas as baterias em escala de rede são consideradas “grandes” e exigem 10 autorizações e aprovações. Os desenvolvedores normalmente buscam essas autorizações junto às três organizações em paralelo, e o processo pode levar de meses a anos para ser concluído.

Embora as baterias em escala de rede enfrentem poucos riscos de moratórias ou normas devido ao regime consistente, o processo de aprovação por múltiplos órgãos leva a cronogramas de desenvolvimento mais longos.

Esse nível de rigor reflete as elevadas preocupações com segurança contra incêndio em Nova York, a cidade mais densa dos Estados Unidos. Orientações adicionais abordam recuos obrigatórios, limites de ruído, manejo de águas pluviais e outros potenciais impactos de BESS.

Estão em andamento esforços para padronizar a autorização fora da cidade de Nova York

Processos fragmentados de autorização e o risco de normas locais continuam dificultando o desenvolvimento. Padrões claros e consistentes podem proteger a segurança pública e permitir a implantação ordenada de baterias.

Esforços estaduais estão começando a enfrentar essa questão. A Autoridade de Pesquisa e Desenvolvimento do Estado de Nova York (NYSERDA) lançou um Guia para Sistemas de Armazenamento de Energia em Baterias para apoiar governos locais no gerenciamento do desenvolvimento de BESS.

O guia inclui uma lei-modelo com recomendações de regulamentos e procedimentos para sistemas de baterias de todos os tamanhos. Além disso, um modelo de autorização define requisitos mínimos de análise elétrica e estrutural para baterias comerciais de pequeno porte. Por fim, oferece orientações sobre inspeções em campo, prevenção de incêndios e requisitos específicos do código de incêndio para baterias.

Alguns grupos também propuseram transferir a autorização de grandes BESS para o Escritório de Licenciamento de Energia Renovável (ORES). O ORES é a autoridade centralizada do Estado de Nova York para licenciar grandes projetos de energia renovável e transmissão por meio de um processo padronizado em nível estadual.

Atualmente, o ORES só pode autorizar baterias instaladas junto com grandes projetos de geração renovável. Grandes BESS independentes ainda exigem aprovação estadual além das autorizações locais, em vez de substituir o processo local.

Grupos de defesa argumentam que incluir BESS independentes sob o ORES centralizaria a expertise técnica, superaria autorizações locais inconsistentes e moratórias, e aceleraria com segurança a implantação do armazenamento necessário para cumprir as metas climáticas e de equidade de Nova York.

Em última análise, a forma como Nova York alinhará a autorização entre as localidades será fundamental para determinar se o armazenamento em baterias em escala de rede poderá ser implantado no ritmo e escala desejados pelo estado.