A autorização ocorre quando uma Autoridade com Jurisdição (AHJ) determina que um projeto é seguro para construir, seguro para operar e não representa risco indevido ao meio ambiente ao redor. Trata-se de uma etapa crítica no desenvolvimento de qualquer projeto de armazenamento de energia em baterias.

Em Nova York, o processo de autorização tornou-se uma restrição estrutural para a construção de armazenamento em escala de rede. A autorização pode atrasar significativamente os cronogramas dos projetos e, em algumas jurisdições, moratórias ou proibições totais interromperam projetos ainda em fase inicial.

As baterias em Nova York enfrentam outros obstáculos, como riscos de receita no mercado livre e tempos de espera para conexão à rede. No entanto, enquanto o mecanismo ISC e a reforma de interconexão começam a abordar esses desafios, um caminho claro para mitigar os riscos na autorização ainda é incerto.

Principais destaques

• Os processos de autorização variam amplamente em todo o estado, com prazos que vão de algumas semanas a meses, e 108 AHJs impuseram moratórias ou proibições ao desenvolvimento de BESS.
• Moratórias e proibições podem levar a retiradas de projetos que ultrapassam US$ 2 milhões devido a despesas não reembolsáveis com terrenos e interconexão.
• A cidade de Nova York difere do restante do estado. Ela possui três processos estruturados de autorização envolvendo o Corpo de Bombeiros, o Departamento de Edificações e a concessionária local, Consolidated Edison.
• O guia de autorização da NYSERDA e os esforços para expandir a autorização em nível estadual podem ajudar a reduzir riscos fora da cidade de Nova York.

O Estado de Nova York não possui um processo unificado de autorização para sistemas de armazenamento de energia em baterias

No Estado de Nova York, os prazos e requisitos de análise podem variar bastante para projetos idênticos em diferentes AHJs. Essa variação reflete a capacidade desigual das autoridades locais para lidar com preocupações sobre projetos de BESS propostos.

Como resposta, muitos AHJs impuseram moratórias para pausar temporariamente o desenvolvimento de baterias enquanto tratam de questões de políticas, segurança e preocupações da comunidade. Em setembro de 2024, 1 GW de armazenamento em baterias na fila de espera estava sob moratória.

Algumas jurisdições foram além, introduzindo Proibições de Uso Primário (PUBs). Essas restrições permanentes de zoneamento proíbem BESS autônomos e permitem baterias apenas como acessório a outras atividades permitidas. As PUBs impõem restrições de longo prazo aos códigos locais em vez de abordar impactos por meio de análise técnica. As proibições vinculam a elegibilidade à classificação do uso do solo, e não ao projeto do sistema ou métricas operacionais.

Segundo a American Clean Power, 108 AHJs tinham moratórias ou PUBs para BESS em escala de rede em 23 de novembro de 2025. Essas normas abrangem uma área combinada de 4.500 mi² (ou 8% do Estado de Nova York). Dentre esses 108 AHJs, 50 cidades e vilarejos tinham tanto moratórias quanto PUBs em vigor, já que proibições costumam ser implementadas enquanto as moratórias ainda estão ativas.

O resultado é um cenário regulatório desigual em todo o estado, onde desenvolvedores de BESS enfrentam obstáculos significativos, alguns dos quais podem resultar em retiradas de projetos com custos elevados.

Complicações na autorização apresentam riscos financeiros significativos para desenvolvedores de BESS em Nova York

Desenvolvedores frequentemente buscam a autorização em paralelo com estudos de interconexão para acelerar o início da operação comercial.

Embora essa abordagem historicamente tenha reduzido o tempo de desenvolvimento, ela introduz novos riscos sob o processo reformulado de interconexão.

Como o novo processo de interconexão exige depósitos antes e depois de cada fase, projetos podem comprometer capital significativo antes que uma norma da AHJ congele o desenvolvimento. A exigência de comprovação de posse do terreno aumenta ainda mais os custos iniciais para projetos de baterias.

Os gráficos abaixo estimam os gastos não reembolsáveis de quatro projetos hipotéticos de baterias na fila de interconexão de Nova York. Considera-se que cada projeto paga custos anuais de arrendamento de terreno e não incorre em custos de melhorias de rede para interconexão, o que pode subestimar os gastos reais.

Dependendo do momento da retirada, o menor projeto hipotético perderia entre US$ 200.000 e US$ 800.000, enquanto o maior perderia entre US$ 500.000 e US$ 2,2 milhões.

Essas diferenças refletem principalmente como os custos de terreno e os depósitos de prontidão para interconexão aumentam conforme o tamanho da bateria.

Embora esses custos não recuperáveis representem um grande risco para os desenvolvedores, há uma zona sem moratórias ou proibições – a cidade de Nova York.

A cidade de Nova York possui um regime de autorização consistente, porém rigoroso, que minimiza riscos de normas locais

Na cidade de Nova York, o processo de autorização é altamente padronizado. Exige a participação do Corpo de Bombeiros de Nova York (FDNY), da Consolidated Edison (ConEd) e do Departamento de Edificações (DOB). Cada órgão analisa o projeto e concede autorizações por meio de processos baseados no tamanho da bateria.

Praticamente todas as baterias em escala de rede são consideradas “grandes” e exigem 10 autorizações e aprovações. Os desenvolvedores geralmente buscam todas as permissões junto às três organizações em paralelo, e o processo pode levar de meses a anos para ser concluído.

Embora as baterias em escala de rede enfrentem poucos riscos de moratórias ou normas locais devido ao regime consistente de autorização, o processo de aprovação por múltiplas agências resulta em prazos de desenvolvimento mais longos.

Esse nível de rigor reflete as maiores preocupações de segurança contra incêndio da cidade de Nova York, a cidade mais densa dos Estados Unidos. Orientações adicionais abordam recuos obrigatórios, limites de ruído, gestão de águas pluviais e outros impactos potenciais de BESS.

Há esforços em andamento para padronizar a autorização além da cidade de Nova York

Processos de autorização fragmentados e o risco de normas locais continuam dificultando o desenvolvimento. Padrões claros e consistentes podem proteger a segurança pública e permitir a implantação ordenada de baterias.

Esforços estaduais estão começando a tratar dessa questão. A Autoridade de Pesquisa e Desenvolvimento do Estado de Nova York (NYSERDA) lançou um Guia para Sistemas de Armazenamento de Energia em Baterias para apoiar governos locais no gerenciamento do desenvolvimento de BESS.

O guia inclui uma lei modelo com recomendações de regulamentos e procedimentos para sistemas de baterias de todos os tamanhos. Além disso, um modelo de autorização define requisitos mínimos de revisão elétrica e estrutural para baterias comerciais pequenas. Por fim, há orientações sobre inspeções em campo, prevenção de incêndios e requisitos específicos do código de incêndio para baterias.

Alguns grupos também propuseram transferir a autorização de grandes BESS para o Escritório de Licenciamento de Energia Renovável (ORES). O ORES é a autoridade centralizada do Estado de Nova York para autorizar grandes projetos renováveis e de transmissão por meio de um processo padronizado em nível estadual.

Atualmente, o ORES só pode autorizar baterias instaladas junto a grandes projetos de geração renovável. Grandes BESS autônomos ainda exigem aprovação estadual além das autorizações locais, em vez de substituir o processo local.

Grupos de defesa argumentam que incluir BESS autônomos sob o ORES centralizaria a expertise técnica, superaria a inconsistência nas autorizações locais e moratórias, e aceleraria com segurança a implantação de armazenamento necessária para atingir as metas climáticas e de equidade do estado.

Em última análise, a forma como Nova York alinhará as autorizações entre as localidades será fundamental para determinar se o armazenamento em baterias em escala de rede poderá ser implementado no ritmo e escala desejados pelo estado.