A aprovação ocorre quando uma Autoridade com Jurisdição (AHJ) determina que um projeto é seguro para construir, operar e não representa risco indevido ao meio ambiente ao redor. Trata-se de uma etapa fundamental no desenvolvimento de qualquer projeto de armazenamento de energia em baterias.

Em Nova York, a aprovação tornou-se um entrave estrutural para a construção de sistemas de armazenamento em escala de rede. O processo pode atrasar significativamente o cronograma dos projetos e, em algumas jurisdições, moratórias ou proibições totais interromperam projetos ainda em fase inicial.

As baterias em Nova York enfrentam outros obstáculos, como risco de receita no mercado livre e longas filas de conexão. No entanto, enquanto o mecanismo ISC e a reforma do processo de conexão começam a abordar esses desafios, ainda não há um caminho claro para mitigar os riscos relacionados à aprovação.

Principais pontos

• Os processos de aprovação variam amplamente pelo estado, com prazos de algumas semanas a meses, e 108 AHJs implementaram moratórias ou proibições ao desenvolvimento de BESS.
• Moratórias e proibições podem resultar em retiradas de projetos com custos superiores a US$ 2 milhões, devido a despesas não reembolsáveis com terrenos e conexão.
• A cidade de Nova York é diferente do restante do estado. Ela conta com três processos estruturados de aprovação, envolvendo o Corpo de Bombeiros, o Departamento de Edificações e a concessionária local, Consolidated Edison.
• O guia de aprovação da NYSERDA e os esforços para ampliar a aprovação em nível estadual podem ajudar a reduzir riscos fora da cidade de Nova York.

O estado de Nova York não possui um processo unificado de aprovação para sistemas de armazenamento de energia em baterias

No estado de Nova York, os prazos e exigências podem variar bastante para projetos idênticos em diferentes AHJs. Essa variação reflete a capacidade desigual das administrações locais de lidar com preocupações sobre projetos de BESS propostos.

Como resposta, muitas AHJs impuseram moratórias para pausar temporariamente o desenvolvimento de baterias enquanto discutem políticas, segurança e preocupações da comunidade. Em setembro de 2024, 1 GW de armazenamento em baterias na fila estava sob moratória.

Algumas jurisdições foram além, introduzindo Proibições de Uso Primário (PUBs). Essas restrições permanentes de zoneamento proíbem BESS independentes e permitem baterias apenas como acessório a outras atividades permitidas. As PUBs criam restrições de longo prazo nos códigos locais, em vez de tratar os impactos via análise técnica. Proibições vinculam a elegibilidade à classificação do uso do solo, e não ao projeto ou operação do sistema.

Segundo a American Clean Power, 108 AHJs tinham moratórias ou PUBs para BESS em escala de rede em 23 de novembro de 2025. Essas normas abrangem uma área total de 4.500 mi² (ou 8% do estado de Nova York). Desses 108 AHJs, 50 cidades e vilarejos tinham tanto moratórias quanto PUBs em vigor, pois as proibições são frequentemente implementadas enquanto as moratórias ainda estão ativas.

O resultado é um cenário regulatório desigual em todo o estado, onde desenvolvedores de BESS enfrentam obstáculos significativos, alguns dos quais podem levar a retiradas de projetos de alto custo.

Complicações na aprovação apresentam risco financeiro relevante para desenvolvedores de BESS em Nova York

Desenvolvedores geralmente buscam a aprovação em paralelo com os estudos de conexão para acelerar o início das operações comerciais.

Embora essa abordagem historicamente tenha encurtado os prazos de desenvolvimento, ela introduz novos riscos no processo de conexão reformulado.

Como o novo processo de conexão exige depósitos antes e depois de cada fase, projetos podem comprometer capital significativo antes que uma regulamentação local congele o desenvolvimento. A exigência de comprovação de posse do terreno também aumenta os custos iniciais dos projetos de baterias.

Os gráficos abaixo estimam os gastos não reembolsáveis de quatro projetos hipotéticos de baterias na fila de conexão do estado de Nova York. Considera-se que cada projeto paga aluguel de terreno anualmente e não há custos de melhorias na rede para conexão, o que pode subestimar os gastos reais.

Dependendo do momento da retirada, o menor projeto hipotético perderia entre US$ 200 mil e US$ 800 mil, enquanto o maior perderia entre US$ 500 mil e US$ 2,2 milhões.

Essas diferenças refletem principalmente como os custos de terrenos e os depósitos de conexão escalam conforme o tamanho do sistema de baterias.

Embora esses custos irrecuperáveis representem um grande risco para os desenvolvedores, existe uma zona sem moratórias ou proibições – a cidade de Nova York.

A cidade de Nova York possui um regime de aprovação consistente, porém rigoroso, que minimiza riscos regulatórios

Na cidade de Nova York, o processo de aprovação é altamente padronizado. Exige participação do Corpo de Bombeiros de Nova York (FDNY), da concessionária Consolidated Edison (ConEd) e do Departamento de Edificações (DOB). Cada órgão analisa o projeto e emite autorizações conforme o tamanho da bateria.

Praticamente todas as baterias em escala de rede são consideradas “grandes” e exigem 10 autorizações e aprovações. Os desenvolvedores geralmente buscam essas permissões junto aos três órgãos em paralelo, e o processo pode durar de meses a anos.

Embora baterias em escala de rede enfrentem poucos riscos de moratórias ou normas devido ao regime consistente de aprovação, o processo multiagências leva a prazos de desenvolvimento mais longos.

Esse nível de rigor reflete as maiores preocupações com segurança contra incêndios na cidade de Nova York, a cidade mais densa dos Estados Unidos. Orientações adicionais tratam de distâncias mínimas, limites de ruído, manejo de águas pluviais e outros potenciais impactos de BESS.

Há esforços em andamento para padronizar a aprovação fora da cidade de Nova York

Processos fragmentados de aprovação e o risco de normas locais continuam dificultando o desenvolvimento. Padrões claros e consistentes podem proteger a segurança pública e permitir a implantação ordenada de baterias.

Esforços estaduais começam a abordar isso. A Autoridade de Pesquisa e Desenvolvimento do Estado de Nova York (NYSERDA) lançou um Guia de Sistemas de Armazenamento de Energia em Baterias para apoiar governos locais na gestão do desenvolvimento de BESS.

O guia inclui uma lei-modelo com recomendações de regulamentação e procedimentos para sistemas de baterias de todos os tamanhos. Além disso, um modelo de permissão define requisitos mínimos de análise elétrica e estrutural para baterias comerciais de pequeno porte. Por fim, traz orientações sobre inspeções em campo, prevenção de incêndios e requisitos específicos do código de incêndio para baterias.

Alguns grupos também propuseram transferir a aprovação de grandes BESS para o Escritório de Licenciamento de Energia Renovável (ORES). O ORES é a autoridade centralizada do estado de Nova York para aprovar grandes projetos renováveis e de transmissão por meio de um processo padronizado em nível estadual.

Atualmente, o ORES só pode aprovar baterias instaladas junto a grandes projetos de geração renovável. Grandes BESS independentes ainda precisam de aprovação estadual além das permissões locais, em vez de substituir o processo local.

Grupos de defesa argumentam que trazer os BESS independentes para o ORES centralizaria o conhecimento técnico, superaria a inconsistência das aprovações locais e moratórias, e aceleraria com segurança a implantação de armazenamento necessária para atingir as metas climáticas e de equidade do estado de Nova York.

Em última análise, a forma como Nova York alinhará os processos de aprovação entre as localidades será fundamental para determinar se o armazenamento em baterias em escala de rede poderá ser implantado no ritmo e escala desejados pelo estado.