La obtención de permisos ocurre cuando una Autoridad con Jurisdicción (AHJ) determina que un proyecto es seguro para construir, seguro para operar y no representa un riesgo indebido para el entorno circundante. Es una etapa crítica en el desarrollo de cualquier proyecto de almacenamiento de energía en baterías.

En Nueva York, el proceso de permisos se ha convertido en una limitación estructural para la construcción de almacenamiento a escala de red. La obtención de permisos puede retrasar significativamente los plazos de los proyectos y, en algunas jurisdicciones, las moratorias o prohibiciones totales han detenido proyectos en etapas tempranas de desarrollo.

Las baterías en Nueva York enfrentan otros obstáculos, como el riesgo de ingresos en el mercado y los tiempos de espera para la interconexión. Sin embargo, mientras que el mecanismo ISC y la reforma de interconexión comienzan a abordar esos desafíos, aún no existe una vía clara para reducir el riesgo en la obtención de permisos.

Puntos clave

• Los procesos de permisos varían ampliamente en todo el estado, con plazos que van desde varias semanas hasta meses, y 108 AHJ han impuesto moratorias o prohibiciones al desarrollo de BESS.
• Las moratorias y prohibiciones pueden llevar a retiros de proyectos costosos que superan los 2 millones de dólares debido a gastos no reembolsables de terrenos e interconexión.
• La ciudad de Nueva York difiere del resto del estado. Cuenta con tres procesos estructurados de permisos que involucran al Departamento de Bomberos, el Departamento de Edificios y la compañía eléctrica local, Consolidated Edison.
• La guía de permisos de NYSERDA y los esfuerzos para ampliar la obtención de permisos a nivel estatal pueden ayudar a reducir riesgos fuera de la ciudad de Nueva York.

El Estado de Nueva York no cuenta con un proceso unificado de permisos para sistemas de almacenamiento de energía en baterías

En el Estado de Nueva York, los plazos y requisitos de revisión pueden variar ampliamente para proyectos idénticos en diferentes AHJ. Esta variación refleja la capacidad desigual de los gobiernos locales para abordar las preocupaciones sobre los proyectos BESS propuestos.

Como respuesta, muchas AHJ han impuesto moratorias para pausar temporalmente el desarrollo de baterías mientras abordan cuestiones de políticas, seguridad y preocupaciones comunitarias. En septiembre de 2024, 1 GW de almacenamiento de energía en baterías en la cola de proyectos estaba bajo moratoria.

Algunas jurisdicciones han ido más allá introduciendo Prohibiciones de Uso Principal (PUB, por sus siglas en inglés). Estas restricciones de zonificación permanentes prohíben sistemas BESS independientes y solo permiten baterías como accesorio a otras actividades permitidas. Las PUB imponen restricciones a largo plazo en los códigos locales en lugar de abordar los impactos mediante revisión técnica. Las prohibiciones vinculan la elegibilidad a la clasificación del uso del suelo en vez del diseño del proyecto o métricas operativas.

Según American Clean Power, 108 AHJ tenían moratorias o PUB sobre BESS a escala de red en noviembre de 2025. Estas ordenanzas cubren un área combinada de 4.500 millas cuadradas (o el 8% del Estado de Nueva York). De estos 108 AHJ, 50 ciudades y pueblos tenían tanto moratorias como PUB vigentes, ya que las prohibiciones suelen promulgarse mientras las moratorias permanecen activas.

El resultado es un panorama regulatorio desigual en todo el estado, donde los desarrolladores de BESS enfrentan obstáculos significativos, algunos de los cuales pueden llevar a retiros de proyectos costosos.

Las complicaciones en la obtención de permisos presentan un riesgo financiero significativo para los desarrolladores de BESS en Nueva York

Los desarrolladores suelen tramitar los permisos en paralelo con los estudios de interconexión para acelerar los plazos hacia la operación comercial.

Si bien este enfoque históricamente acortaba los plazos de desarrollo, introduce nuevos riesgos bajo el proceso de interconexión reformado.

Debido a que el nuevo proceso de interconexión exige depósitos antes y después de cada fase, los proyectos pueden comprometer capital significativo antes de que una ordenanza de la AHJ congele el desarrollo. El requisito de demostrar la propiedad del terreno aumenta aún más los costos iniciales para los proyectos de baterías.

Los gráficos a continuación estiman los gastos no reembolsables de cuatro proyectos hipotéticos de baterías en la cola de interconexión de Nueva York. Suponen que cada proyecto paga costos de arrendamiento de terrenos anualmente y no incurre en costos de mejora de red para la interconexión, lo que podría subestimar los gastos reales.

Dependiendo del punto de retiro, el proyecto hipotético más pequeño perdería entre 200.000 y 800.000 dólares, mientras que el más grande perdería entre 500.000 y 2,2 millones de dólares.

Estas diferencias reflejan en gran medida cómo los costos de la tierra y los depósitos de preparación de interconexión escalan con el tamaño de la batería.

Aunque estos costos no recuperables representan un riesgo importante para los desarrolladores, existe una zona sin moratorias ni prohibiciones: la ciudad de Nueva York.

La ciudad de Nueva York cuenta con un régimen de permisos consistente pero estricto que minimiza los riesgos regulatorios

En la ciudad de Nueva York, el proceso de permisos está altamente estandarizado. Requiere la participación del Departamento de Bomberos de Nueva York (FDNY), Consolidated Edison (ConEd) y el Departamento de Edificios (DOB). Cada agencia revisa el proyecto y emite permisos según procesos basados en el tamaño de la batería.

Casi todas las baterías a escala de red se consideran “grandes” y requieren 10 permisos y aprobaciones. Los desarrolladores suelen gestionar estos trámites en paralelo con las tres organizaciones, y el proceso puede tomar desde meses hasta años en completarse.

Si bien las baterías a escala de red enfrentan un riesgo mínimo de moratorias o cambios regulatorios debido a un régimen de permisos consistente, el proceso de aprobación multiagencia conduce a plazos de desarrollo más largos.

Este nivel de rigor refleja la elevada preocupación por la seguridad contra incendios en la ciudad de Nueva York, la ciudad más densa de Estados Unidos. Orientaciones adicionales abordan requisitos de separación, límites de ruido, manejo de aguas pluviales y otros posibles impactos de los BESS.

Se están realizando esfuerzos para estandarizar los permisos fuera de la ciudad de Nueva York

Los procesos fragmentados de permisos y el riesgo de ordenanzas locales continúan obstaculizando el proceso de desarrollo. Establecer estándares claros y consistentes puede proteger la seguridad pública y permitir un despliegue ordenado de baterías.

Ya se están dando pasos a nivel estatal. La Autoridad de Investigación y Desarrollo del Estado de Nueva York (NYSERDA) ha publicado una Guía para Sistemas de Almacenamiento de Energía en Baterías para apoyar a los gobiernos locales en la gestión del desarrollo de BESS.

La guía incluye una ley modelo que describe regulaciones y procedimientos recomendados para sistemas de baterías de todos los tamaños. Además, un permiso modelo establece los requisitos mínimos de revisión eléctrica y estructural para baterías comerciales pequeñas. Finalmente, proporciona orientación sobre inspecciones en campo, prevención de incendios y requisitos específicos del código de incendios para baterías.

Algunos grupos también han propuesto trasladar la autorización de grandes BESS a la Oficina de Siting de Energía Renovable (ORES). ORES es la autoridad centralizada del Estado de Nueva York para permisos de grandes proyectos de energías renovables y transmisión a través de un proceso estandarizado a nivel estatal.

Actualmente, ORES solo puede autorizar baterías ubicadas junto a grandes proyectos de generación renovable. Los grandes BESS independientes aún requieren aprobación estatal además de los permisos locales, en lugar de reemplazar el proceso local.

Grupos de defensa sostienen que incluir los BESS independientes bajo ORES centralizaría la experiencia técnica, anularía los permisos locales inconsistentes y las moratorias, y aceleraría de forma segura el despliegue de almacenamiento necesario para cumplir con los objetivos climáticos y de equidad de Nueva York.

En última instancia, la forma en que Nueva York alinee los permisos entre localidades será clave para determinar si el almacenamiento en baterías a escala de red puede desplegarse al ritmo y escala que el estado se ha propuesto.