La tramitación de permisos ocurre cuando una Autoridad con Jurisdicción (AHJ) determina que un proyecto es seguro para construir, seguro para operar y que no representa un riesgo indebido para el entorno. Es una etapa crítica en el desarrollo de cualquier proyecto de almacenamiento de energía en baterías.

En Nueva York, la obtención de permisos se ha convertido en una limitación estructural para la construcción de almacenamiento a escala de red. El proceso puede retrasar significativamente los plazos de los proyectos y, en algunas jurisdicciones, las moratorias o prohibiciones totales han detenido proyectos en etapas tempranas.

Las baterías en Nueva York enfrentan otros obstáculos, como el riesgo de ingresos en el mercado y los tiempos de espera para la interconexión. Sin embargo, mientras el mecanismo ISC y la reforma de interconexión comienzan a abordar estos desafíos, aún no existe una vía clara para reducir los riesgos asociados a la tramitación de permisos.

Puntos clave

• Los procesos de permisos varían ampliamente en todo el estado, con plazos que van desde varias semanas hasta meses, y 108 AHJ han impuesto moratorias o prohibiciones sobre el desarrollo de BESS.
• Las moratorias y prohibiciones pueden provocar retiros de proyectos con costos superiores a 2 millones de dólares debido a gastos no reembolsables de terrenos e interconexión.
• La ciudad de Nueva York se diferencia del resto del estado. Cuenta con tres procesos estructurados de permisos que involucran al Departamento de Bomberos, el Departamento de Edificios y la empresa local de servicios públicos, Consolidated Edison.
• La guía de permisos de NYSERDA y los esfuerzos para expandir la tramitación a nivel estatal pueden ayudar a reducir riesgos fuera de la ciudad de Nueva York.

El estado de Nueva York no cuenta con un proceso unificado de permisos para sistemas de almacenamiento en baterías

En el estado de Nueva York, los plazos y requisitos de revisión pueden variar ampliamente para proyectos idénticos en diferentes AHJ. Esta variación refleja la capacidad desigual de los gobiernos locales para abordar las preocupaciones sobre los proyectos de BESS propuestos.

Como respuesta, muchas AHJ han impuesto moratorias para pausar temporalmente el desarrollo de baterías mientras abordan políticas, seguridad y preocupaciones de la comunidad. En septiembre de 2024, 1 GW de almacenamiento en baterías en la cola de proyectos estaba bajo moratoria.

Algunas jurisdicciones han ido más allá introduciendo Prohibiciones de Uso Primario (PUB). Estas restricciones de zonificación permanentes prohíben los BESS independientes y solo permiten baterías como accesorio de otra actividad permitida. Las PUB imponen restricciones a largo plazo en los códigos locales en lugar de abordar los impactos a través de revisiones técnicas. Las prohibiciones vinculan la elegibilidad a la clasificación del uso del suelo en vez del diseño del proyecto o sus métricas operativas.

Según American Clean Power, 108 AHJ tenían moratorias o PUB sobre BESS a escala de red en noviembre de 2025. Estas ordenanzas cubren un área combinada de 4.500 millas² (o el 8% del estado de Nueva York). De estos 108 AHJ, 50 pueblos y ciudades tenían tanto moratorias como PUB activas, ya que las prohibiciones suelen implementarse mientras las moratorias siguen vigentes.

El resultado es un panorama regulatorio desigual en todo el estado, donde los desarrolladores de BESS enfrentan obstáculos significativos, algunos de los cuales pueden llevar a retiros de proyectos costosos.

Las complicaciones en la tramitación de permisos representan un riesgo financiero importante para los desarrolladores de BESS en Nueva York

Los desarrolladores suelen tramitar permisos en paralelo con los estudios de interconexión para acelerar los plazos hasta la operación comercial.

Si bien este enfoque históricamente acortó los plazos de desarrollo, ahora introduce nuevos riesgos bajo el proceso de interconexión reformado.

Debido a que el nuevo proceso de interconexión requiere depósitos antes y después de cada fase, los proyectos pueden comprometer capital significativo antes de que una ordenanza de la AHJ congele el desarrollo. El requisito de demostrar la propiedad del terreno aumenta aún más los costos iniciales de los proyectos de baterías.

Los gráficos a continuación estiman los gastos no reembolsables de cuatro proyectos hipotéticos de baterías en la cola de interconexión de Nueva York. Se asume que cada proyecto paga el arrendamiento del terreno anualmente y no incurre en costos de mejora de red para la interconexión, lo que podría subestimar los gastos reales.

Dependiendo del momento del retiro, el proyecto hipotético más pequeño perdería entre 200.000 y 800.000 dólares, mientras que el más grande perdería entre 500.000 y 2,2 millones de dólares.

Estas diferencias reflejan principalmente cómo los costos de terreno y los depósitos de preparación de interconexión aumentan con el tamaño de la batería.

Aunque estos costos no recuperables representan un gran riesgo para los desarrolladores, existe una zona sin moratorias ni prohibiciones: la ciudad de Nueva York.

La ciudad de Nueva York cuenta con un régimen de permisos coherente pero estricto que minimiza los riesgos normativos

En la ciudad de Nueva York, el proceso de permisos está altamente estandarizado. Requiere la participación del Departamento de Bomberos de Nueva York (FDNY), Consolidated Edison (ConEd) y el Departamento de Edificios (DOB). Cada agencia revisa el proyecto y emite permisos según procesos basados en el tamaño de la batería.

Casi todas las baterías a escala de red se consideran “grandes” y requieren 10 permisos y aprobaciones. Los desarrolladores suelen gestionarlos en paralelo ante las tres organizaciones, y el proceso puede tardar de meses a años en completarse.

Si bien las baterías a escala de red enfrentan un riesgo mínimo de moratorias o restricciones debido a un régimen de permisos coherente, el proceso de aprobación por múltiples agencias lleva a plazos de desarrollo más largos.

Este nivel de exigencia refleja las mayores preocupaciones de seguridad contra incendios en la ciudad de Nueva York, la ciudad más densa de Estados Unidos. Guías adicionales abordan requisitos de distancias mínimas, límites de ruido, gestión de aguas pluviales y otros posibles impactos de los BESS.

Se están realizando esfuerzos para estandarizar los permisos fuera de la ciudad de Nueva York

Los procesos fragmentados de permisos y el riesgo de normativas locales siguen obstaculizando el desarrollo. Estándares claros y coherentes pueden proteger la seguridad pública y permitir el despliegue ordenado de baterías.

Ya se están tomando medidas a nivel estatal. La Autoridad de Investigación y Desarrollo del Estado de Nueva York (NYSERDA) ha publicado una Guía para Sistemas de Almacenamiento de Energía en Baterías para apoyar a los gobiernos locales en la gestión del desarrollo de BESS.

La guía incluye una ley modelo que describe las regulaciones y procedimientos recomendados para sistemas de baterías de todos los tamaños. Además, un permiso modelo establece requisitos mínimos de revisión eléctrica y estructural para baterías comerciales pequeñas. Por último, ofrece orientación sobre inspecciones en campo, prevención de incendios y requisitos específicos del código contra incendios para baterías.

Algunos grupos también han propuesto trasladar la tramitación de permisos de grandes BESS a la Oficina de Siting de Energía Renovable (ORES). ORES es la autoridad centralizada del estado de Nueva York para el otorgamiento de permisos a grandes proyectos renovables y de transmisión mediante un proceso estandarizado a nivel estatal.

Actualmente, ORES solo puede otorgar permisos a baterías ubicadas junto a grandes proyectos de generación renovable. Los grandes BESS independientes aún requieren aprobación estatal además de permisos locales, en vez de sustituir el proceso local.

Diversos grupos defienden que incluir los BESS independientes bajo la jurisdicción de ORES centralizaría la experiencia técnica, eliminaría la inconsistencia de los permisos locales y moratorias, y aceleraría de manera segura el despliegue de almacenamiento necesario para cumplir los objetivos climáticos y de equidad de Nueva York.

En última instancia, la forma en que Nueva York alinee los procesos de permisos en las distintas localidades será clave para determinar si el almacenamiento en baterías a escala de red podrá desplegarse al ritmo y escala que el estado se ha propuesto.