認可とは、管轄権を持つ当局（AHJ）がプロジェクトの建設や運用が安全であり、周辺環境に過度なリスクを与えないと判断した際に行われるものです。これは、あらゆる蓄電池エネルギー貯蔵プロジェクトの開発において重要な段階です。

ニューヨーク州では、認可が大規模蓄電池の建設における構造的な制約となっています。認可手続きはプロジェクトのスケジュールを大幅に遅らせる可能性があり、一部の地域ではモラトリアム（停止措置）や全面的な禁止により、初期段階でプロジェクトが停止するケースもあります。

ニューヨークの蓄電池は、収益リスクや系統連系の待機時間といった他の課題にも直面しています。しかし、ISCメカニズムや連系改革がこれらの課題への対応を始めている一方で、認可リスクを低減する明確な道筋は依然として見えていません。

主なポイント

• 認可プロセスは州内で大きく異なり、期間は数週間から数ヶ月に及ぶこともあり、108のAHJがBESS開発に対してモラトリアムや禁止措置を導入しています。
• モラトリアムや禁止措置により、払い戻し不可の土地や連系費用のために200万ドルを超える高額なプロジェクト撤退が発生することもあります。
• ニューヨーク市は州内の他地域とは異なり、消防局、建築局、電力会社コンソリデーテッド・エジソンの3機関による体系的な認可プロセスがあります。
• NYSERDAの認可ガイドブックや州レベルでの認可拡大の取り組みは、ニューヨーク市以外のリスク軽減に役立つ可能性があります。

ニューヨーク州には蓄電池エネルギー貯蔵システムの統一認可プロセスが存在しない

ニューヨーク州では、同じプロジェクトであってもAHJごとに審査期間や要件が大きく異なります。この違いは、提案されたBESSプロジェクトへの対応能力が地域によって不均一であることを反映しています。

このため、多くのAHJが政策、安全、地域社会の懸念に対応するために、蓄電池開発を一時停止するモラトリアムを導入しています。2024年9月時点で、1GW分の蓄電池プロジェクトがモラトリアムの対象となっています。

さらに一部の地域では、プライマリーユース禁止（PUB）という恒久的な用途制限を導入しています。これは独立型BESSを全面的に禁止し、他の用途の付属設備としてのみ設置を認めるもので、技術的な審査ではなく土地利用区分に基づいて長期的な制約を課すものです。

American Clean Powerによると、2025年11月23日時点で108のAHJがグリッド規模のBESSに対してモラトリアムまたはPUBを実施しています。これらの条例は合計4,500平方マイル（ニューヨーク州の約8％）をカバーしています。このうち50の自治体ではモラトリアムとPUBの両方が同時に施行されているケースもあります。

その結果、州全体で規制の状況にばらつきが生じ、BESS開発者は大きな障害に直面しており、場合によっては高額なプロジェクト撤退を余儀なくされることもあります。

認可の複雑さはニューヨークのBESS開発者に大きな財務リスクをもたらす

開発者は商業運転開始までの期間を短縮するため、連系調査と並行して認可取得を進めることが一般的です。

この方法は従来、開発期間の短縮に寄与してきましたが、新たな連系プロセス下では新たなリスクも生じています。

新しい連系プロセスでは各段階で保証金が必要となるため、AHJの条例で開発が凍結される前に多額の資本を投じることになります。さらに、土地所有権の証明も求められるため、蓄電池プロジェクトの初期費用が増加しています。

以下のグラフは、ニューヨーク州の連系待機リストにある4つの仮想的な蓄電池プロジェクトが発生する払い戻し不可の支出額を推定したものです。各プロジェクトは年間で土地リース費用を支払い、連系のためのネットワーク増強費用は発生しないと仮定しており、実際の支出より低く見積もられている可能性があります。

撤退のタイミングによっては、最小規模のプロジェクトでも20万ドルから80万ドル、最大規模では50万ドルから220万ドルもの損失が発生します。

これらの違いは主に、土地コストや連系保証金が蓄電池の規模に応じて増加することによるものです。

これらの回収不能なコストは開発者にとって大きなリスクですが、モラトリアムや禁止措置が存在しない唯一のエリアがニューヨーク市です。

ニューヨーク市は一貫した厳格な認可体制により条例リスクを最小化

ニューヨーク市では認可プロセスが高度に標準化されており、ニューヨーク市消防局（FDNY）、コンソリデーテッド・エジソン（ConEd）、建築局（DOB）の3機関が関与します。各機関がプロジェクトを審査し、蓄電池の規模に応じた手続きで認可を発行します。

ほぼすべてのグリッド規模の蓄電池は「大型」とみなされ、10件の認可や承認が必要です。開発者は通常、3機関すべてに並行して申請を進め、手続きには数ヶ月から数年かかることもあります。

グリッド規模の蓄電池は一貫した認可体制により条例リスクは最小限ですが、複数機関による承認プロセスのため開発期間は長期化します。

この厳格さは、アメリカで最も人口密度が高い都市であるニューヨーク市の高い防火安全基準を反映しています。さらに、離隔距離や騒音規制、雨水管理などBESS特有の影響に対応する追加ガイダンスも設けられています。

ニューヨーク市以外でも認可標準化の動き

分断された認可プロセスや地域条例リスクは、依然として開発の妨げとなっています。明確かつ一貫した基準は公共の安全を守りつつ、蓄電池の円滑な導入を可能にします。

州全体でこの課題に取り組む動きが始まっています。ニューヨーク州エネルギー研究開発局（NYSERDA）は、自治体がBESS開発を管理できるよう蓄電池ガイドブックを発行しました。

このガイドブックには、あらゆる規模の蓄電池システムに推奨される規制や手続きを示したモデル条例が含まれています。また、小規模商用蓄電池向けの最低限の電気・構造審査要件を定めたモデル認可や、現場検査・火災予防・蓄電池専用の消防基準に関する指針も掲載されています。

一部の団体は、大規模BESSの認可権限を再生可能エネルギー設置局（ORES）に移管することも提案しています。ORESは、ニューヨーク州の大規模再生可能エネルギー・送電プロジェクトを州レベルで一元的に認可する権限を持っています。

現時点では、ORESが認可できるのは大規模再生可能発電と併設された蓄電池のみで、独立型BESSは州の承認に加え地方自治体の認可も必要となっています。

スタンドアロンBESSもORESの管轄下に置くことで、技術的専門性の集中、地域ごとのバラつきやモラトリアムの解消、安全かつ迅速な蓄電池導入が進み、ニューヨークの気候・公平性目標の達成につながると主張する団体もあります。

最終的に、ニューヨーク州がどのように認可を地域間で整合させるかが、グリッド規模蓄電池の導入ペースと規模を左右する重要な要素となります。